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    西安全城封控十日:圍繞“最后一百米”的努力
    來源:澎湃新聞 網易號 點擊數:1187次 更新時間:2022/1/2 11:49:42

    在2021年最后一片余輝中,西安一小區居民排隊進行核酸檢測。

    2022年的第一天,是西安全城“封控”第十日。在嚴格的疫情防控措施中,一千多萬在西安的人們辭舊迎新。自2021年12月9日西安報告出現本土新增新冠肺炎確診病例以來,截至2021年12月31日24時,西安累計報告本土確診病例1451例。

    新冠肺炎疫情在全球暴發兩年以來,西安經受住了多次考驗。在2020年年初的疫情中,西安本地累計新冠肺炎確診病例120例,其中包括26例國內外地輸入病例。這一數字截至2020年2月20日,此后當年西安再無新增本土確診病例。

    但這座擁有千萬人口規模的千年古都,在2021年的最后一個月,遭遇了前所未有的疫情危機。12月9日,西安出現本輪疫情中的首例本土確診病例,至12月21日,累計本土確診病例數突破100例,達到143例。

    12月22日,西安累計本土確診病例數突破200例。當天晚些時候,西安宣布封控政策升級:從12月23日0時起,全市小區(村)、單位實行封閉式管理。由此,西安進入全城封控狀態,至今已十日整。

    十天中,在這座城市中生活、工作、學習的人們經歷了“陜西史上難度最大、情況最為復雜、面對問題最多”的研招考試;經歷了封控升級后家中生活物資一度緊缺的狀況——市場儲備物資充足,但由于許多配送人員難以到崗,供應鏈“最后一百米”被卡了脖子;也經歷了一輪又一輪的全員核酸檢測,從23日至30日,全市層面共開展了5輪全員核酸檢測。

    解決這些問題的,是無數干部群眾和志愿者夜以繼日的努力,西安下沉各級干部6.4萬人,動員志愿者2.5萬人(22日數據);12月29日起,陜西省直機關和企事業單位45周歲以下的干部,統一安排下沉西安基層一線支持疫情防控工作。他們和其他疫情防控人員、城市運轉保障和與居民生活密切相關行業的從業者,支撐著這個千萬人口城市的基本運轉。

    “家中有糧,心里不慌”。為了讓整座城市的人們都安心在家,解決人們吃飯問題成了頭等大事。從28日凌晨開始,西安市多個區縣和開發區等加大力度供應生活物資,連夜投放肉蛋奶等物資、分時段分社區分樓棟免費上門派送,按戶按份保障基本生活物資需求。這一舉措,有效緩解了部分居民餐飲困難,也緩解了人們焦慮的情緒。許多小區居民自發報名當志愿者,積極參與本小區的蔬菜配送工作。

    此外,同一小區、原本陌生的鄰居們,在隔離期間也有了更多交集,人們通過交換物資、互送食品、幫忙跑腿等等相互熟絡起來。隨著時間推移,人們由最初的焦慮不安甚至慌亂,逐漸變得平和鎮定起來,被封控的城市也變得有節奏有秩序。這也許意味著,最壞的時刻已經過去。

    “長安”持續已久的平靜被打破

    起初,人們并沒有意識到這場疫情會發展得如此迅猛。

    12月9日,西安報告出現本輪疫情中的首例確診病例,為西安市灞橋區境外人員隔離酒店工作專班成員向某。其負責為隔離人員送餐、收集垃圾和消殺工作。陜西衛健委通報稱,初步分析判斷,向某感染原因為專班工作人員偶發職業暴露所致。

    后來,疾控部門對本土確診病例標本進行了全基因組測序,為德爾塔變異株,與12月4日巴基斯坦入境航班PK854(伊斯蘭堡——西安)旅客中發現的境外輸入病例高度同源。

    但鑒于上述首例病例所從事職業的高風險性及其生活工作空間的封閉性,在很多人眼里,向某被感染只是一起偶發的、孤立的感染事件。在此前的2021年3月,西安也曾出現過一次偶發感染:一名檢驗師在傳染病院內的封閉隔離病區意外暴露感染,但并未擴散。

    三天后的12月12日,西安再報告一例確診病例郭某,其為西安雁塔南路某門診部工作人員。12月11日,該病例在重點行業人員例行核酸檢測中結果異常,后被判定確診。

    令人詫異的是,流調結果顯示,上述兩個確診病例并無交集。那么,郭某是如何被感染的呢?至今尚無結論。他的流調信息受到關注,顯示他幾乎每天都是過著“兩點一線”的生活,“單調枯燥且辛勞”。第二個確診病例的出現,讓一些本地人警覺起來。

    又過三天,12月15日,西安再次報告新增本土確診病例2例、本土核酸檢測初篩陽性病例1例,這三例病例都出現在長安大學本部家屬院。由于三人生活工作所在地人員密集,且與最初兩例確診病例無明顯軌跡交叉。他們是如何感染的,至今尚無結論。

    隨后幾日,確診人數成倍增加。18日,累計本土確診病例數破10;19日,報告新增19例;20日,報告新增病例數為42例;21日,報告新增病例53例;22日,這一數字升為63。從12月9日至22日24時,西安本輪疫情累計報告確診病例達206例,遠超2020年全年西安本土確診病例數。

    在2020年年初的疫情中,西安本地累計新冠肺炎確診病例120例,其中還包括26例國內外地輸入病例。這一數字截至2020年2月20日,此后當年西安再無新增本土確診病例。

    在2021年下半年,西安先后經歷了兩次外地游客確診事件,但都有驚無險安然度過。以致人們一度對西安“千年古都,常來長安”的文旅宣傳口號津津樂道。

    但這一次,疫情打破了持續的平靜。

    全城封控

    12月22日下午,西安市政府新聞辦召開西安市新冠疫情防控工作新聞發布會,這是自新冠疫情暴發以來的第33場新聞發布會,也是西安本輪疫情以來的第八場新聞發布會——自12月15日起,每天固定一場。

    在第33場新聞發布會上,西安市疫情防控指揮部辦公室副主任、市政府副秘書長張峰虎宣布,從2021年12月23日0時起,西安將實施疫情防控提級管理,全面加強管控措施。此前的12月21日,陜西省疾控中心主任劉峰在陜西省疫情防控新聞發布會上表示,此輪疫情,西安市出現隱匿性傳播,形成一定規模的社區傳播,現已出現外溢病例。

    西安實施疫情防控提級管理后采取的具體措施包括,進一步加強社會面管控,大幅減少人員流動。除防疫需要和民生保障以外,非生活必需場所暫時停業;全市小區(村)、單位實行封閉式管理,每戶家庭每2天由1人外出采購生活物資,其他家庭成員除在疫情防控、城市運轉保障、居民生活密切相關行業工作外,一般不外出,外出需持單位、社區開具的證明等。

    在當天16時,陜西省政府新聞辦舉行陜西省新冠肺炎疫情防控工作第39場新聞發布會上,西安市副市長仵江介紹,截至22時0時,西安全市共劃定封控區229個,管控區76個,封控16萬人,管控68.5萬人。調整劃定2個行政區管控區域,涉及碑林區1個區域,雁塔區2個區域,共涉及這2個區域7個街道、58個社區、449個小區(家屬院、院落),涉及人數達58.2萬人。

    仵江介紹,西安市按照“提級管控、干部下沉、扁平運行、屬地處置”原則,調整成立了社區管控組,由市級領導提級領導,抽調市委組織部、市民政局和相關部門54名處級干部,成立5個巡回督導組,20個一線包抓組,制定工作方案和重點工作清單,22時0時已全部下沉到各區縣、開發區,蹲點督導區縣、開發區社區防控工作。封控區、管控區均由所在區縣、開發區在社區設立社區防控辦公室,下設七個工作組,統籌發改、工信、公安、等各方力量全力防控,合力推進社區防控工作。

    截至22日0時,西安市共下沉各級干部6.4萬人(各區縣、開發區下沉干部2.4萬人、街道(鎮)下沉干部2萬人,社區干部一線參與疫情防控2萬余人),動員志愿者2.5萬人,形成群防群控。

    這是自2020年初新冠疫情暴發以來,西安實施的第二次全城管控措施。一座千萬人口的城市,再次被按下“暫停鍵”。

    史上最難研考

    實施全城管控后,最先陷入焦慮的群體是參加2022年全國研究生招生考試的考生。陜西省研考報名總人數近17萬人,其中在西安市參加考試的考生約13.5萬人。

    12月16日,陜西省教育考試院發布了針對無法赴外省參加考試考生的借考申請公告,但隨著疫情形勢變化,更多問題出現了。12月21日晚,陜西省教育考試院再次發布公告予以回應,將分7類解決疫情下的研考問題。

    但仍有許多細節問題待解,如,核酸檢測可否安排考生通道?核酸檢測報告需要紙質版嗎?處在封控管理小區,無法出門核酸檢測 ,考試時怎么出門等等。隨后幾天,陜西省教育研究院連發5份公告及一封致考生信。接連回應考生疑問,并給出解決措施。此間,還有媒體聯合核酸檢測機構,專為考生提供核酸檢測服務。

    12月25日至27日, 2022年全國碩士研究生招生考試舉行。據陜西省教育廳官網發布的統計信息顯示,陜西省報名考試16.8萬人,實際參加考試143252人,參考率85.69%;共安排考點46個,考場6050個。

    陜西省教育廳組織26所高校的468名黨員干部和教職工作為聯絡員在235個封控區開展工作,交通部門安排車輛2260輛,接送封控點考生2022名;為1名確診患者在其就診的西安市胸科醫院專設考場,為B、C類隔離的351名考生送考、涉及103個酒店。

    其中,在西安市內各考點報名考試的考生13.5萬名,因突發疫情影響,教育部門為1.98萬名考生在陜西省內其他10個市安排借考,為外省滯留西安的834名考生安排借考,為陜西省內其他市滯留西安的2736名考生安排借考,協調滯留外省市的203名考生在外省市借考。應在西安市內各考點參加考試考生11.85萬名,實際參加考試考生10.68萬名,參考率90.08%,比2020年高2.22個百分點。

    此外,為確?忌樌麉⒖,陜西省教育考試院開通15部24小時服務熱線,各考點學校都開通3部以上咨詢電話、設立核酸檢測點,考務工作人員受理考試出行受阻、防疫碼突變、緊急就近借考等困難和問題2500余個,逐一解決并及時回訪。西安汽車職業大學組織300名考務人員,為長安大學27個隔離酒店中的200多名隔離考生送考上門。

    陜西省教育廳官網文章稱,2022年的研招考試,堪稱陜西史上難度最大、情況最為復雜、面對問題最多的考試。陜西省教育廳廳長劉建林在接受媒體采訪時表示,短短不到一周時間,面對這一大串的數據,要做到安全、保密、順暢、無誤,其難度之大、情況之復雜確實是前所未有。

    封控進一步升級

    西安的全城封控并非沒有預兆。早在12月18日晚,西安市雁塔區疫情防控指揮部辦公室的兩份《關于配合疫情防控的函》在網上流傳,該兩份公函是發給西安軌道交通集團和西安市交通局出租車管理處的。

    上述函件稱,鑒于雁塔區疫情防控形勢,區內部分區域已劃定為中風險地區,根據疫情防控工作需要,雁塔區決定于12月18日20時起,對轄區部分區域采取封控管理措施。雁塔區是西安主城區之一,該函件所述封控區域,是雁塔區的核心區域,人口密集,機關單位企業眾多。

    函件流傳開來后,一些群眾連忙去商超采購生活物資,以備后需。不過,在18日當晚11點半左右,雁塔區委宣傳部官方微信公眾號“今日雁塔”發布通告稱,“區疫情防控指揮部擬對部分區域進行管控,該項工作正在研究協商階段!

    這引起坊間各種推測。其中包括,雁塔區并無權力自行決定實施如此大面積的封控管理措施。

    傳染病防治法規定,甲類、乙類傳染病暴發、流行時,縣級以上地方人民政府報經上一級人民政府決定,可以宣布本行政區域部分或者全部為疫區;封鎖大、中城市的疫區或者封鎖跨省、自治區、直轄市的疫區,以及封鎖疫區導致中斷干線交通或者封鎖國境的,由國務院決定。

    這次事件讓不少人警惕起來,開始陸續購買儲備生活物資。這在一定程度上,減小了全城封控后對居家生活的影響。

    12月22日下午,西安將“實施疫情防控提級管理,全面加強管控措施”消息發布后,一度有大批民眾涌進商超采購物資,部分商超出現擁堵斷貨情況。

    當晚,部分媒體發聲,重申了當天下午發布會上的核心內容,其中包括“全市糧、油、菜、蛋、奶等供應充足,價格基本平穩”,并提醒廣大市民,應避免人員聚集,減少感染風險。市民的情緒逐漸平復,畢竟每戶家庭可以每2天由1人外出采購生活物資。

    在實施全城封控措施第四天,12月26日西安宣布再次升級調整管控措施,“從27日0時起,所有居民除按照要求參加核酸采樣外,均不出戶、不聚集”。當天公布的25日西安新增本土確診病例為155例,再次大幅刷新本輪疫情中的單日新增病例記錄。這一數據,在前一日為75例。

    管控政策再度升級,確診病例持續高位增長,形勢不容樂觀。

    12月27日0時起執行的防控措施中,第二條規定“防范區居民待完成新一輪核酸采樣并顯示陰性節后后,繼續執行原外出采購規定,各小區要有序組織,錯時發放出門憑證!钡诤罄m的實際執行中,這一條并未被落實,也沒有明確的通告來對該條規定進行調整。

    在困難時刻,原本陌生的鄰居們,也開始變得熟絡起來,互換物資,互送食物成為疫情中的社交方式。一位在婦幼醫院工作的醫護人員,每天下班后都會去超市,并在業主群里詢問鄰居們需要代買什么物品,回小區后她再將這些物品擺在公共區域,由其他鄰居領取。

    盡管官方強調生活物資儲備充足,但供應到家一度遇到難題。在28日本地媒體直播疫情防控發布會時,評論區出現大量“請安排小區賣菜”的留言。當晚,“西安賣菜難”的話題沖上微博熱搜,成為輿論熱點。截至12月31日晚,該話題共有6.3萬條討論,累計閱讀量3.4億。

    竭力保障

    對于百姓呼聲,政府部門迅速響應。

    12月28日晚,西安全市總動員,組織準備蔬菜等生活必需品,為封閉管理小區提供物資保障,讓廣大市民靜下心來、足不出戶,居家防控。

    其中,從28日20時起,西安市新城區九個街道辦事處和城棚改事務中心開始為轄區居民免費發放蔬菜。街道、社區工作人員通過在菜市場、超市等渠道購買蔬菜后,打包給居民送到手中。

    曲江新區統籌4家大型超市(永輝超市、人人樂超市、盒馬鮮生、華潤萬家)、1家農貿市場(成山農場)提供貨源,準備130噸肉類、70噸蛋、650噸蔬菜。在全區15個社區劃分4個服務中心同時配送,覆蓋全區13萬戶居民。連夜按照1戶1份、3天消耗量的標準分批發放,保障群眾基本生活。

    1月1日凌晨,西安一小區居民在排隊領取免費蔬菜

    西咸新區將所有小區村組分為三類進行市場供應保障,實行足不出戶保障模式,組織菜品每戶打包,送至小區,由小區管理志愿者,送至每戶;確定587個小區及村組,由保供企業直接對小區配送。

    閻良區投資商務局組織蔬菜、肉蛋奶等貨物運輸車輛,定期向批發市場投放民生物資;各街辦對轄區內庫存進行詳細摸底,全面調動農貿市場、便利店、農業合作社等各方資源,做好連夜配菜準備。精準組織配送。組織五大超市服務人員通過網絡平臺以點單形式,成立超市、社區、物業聯動配送小分隊,由街道辦組織社區工作人員上門服務,按照每人每天10元標準,每兩天免費向每戶配送一次蔬菜,由小區志愿者和物業送至住戶門口,精準配送居民需求。

    針對外來務工人員及臨時遇困人員,西安市各級民政部門和街道、社區展開針對性地社會面救助工作,以解決困難群體的基本生活保障問題。據不完全統計,截至28日14時,西安全市救助各類困難群眾4253人次,發放臨時救助金451萬元。

    12月30日,陜西省教育考試院給滯留西安的2022年研考考生發布了一封充滿溫情的信,信中寫道:“有人說,考試結束,一別兩散,自此相忘于江湖。但每一位因疫情而返程受阻、滯留西安的研考考生一直牽動著我們的心,近幾天來,我們協調省市區相關部門和22所考點院校,已妥善解決了收集到的305名考生的食宿困難問題!

    “過了明天就是2022年新年。雖然籠罩在疫情陰霾中禁足在家的西安人無心過元旦,但相較于來西安考研的異鄉人,無疑是更幸運的。在新年即將到來的日子里,我們更牽掛滯留西安的考生們和陪考的家長,你們住的地方冷不冷、吃的好不好?” 信中寫道:“此時此刻,請生活保障有困難的省內非西安市考生、外省考生,關注這封信末尾的二維碼,在線填報你的基本信息和需要協調解決食宿問題的意向,我們將及時收集,全力以赴幫助你們!

    最壞的時刻已過去

    在各縣區加強物資采購,夜以繼日配送到戶的同時。在12月29日,西安市新冠肺炎疫情防控工作第40場新聞發布會上,西安市商務局副局長陳建鋒介紹了為解決買菜難問題采取的措施。

    其中包括緊急動員38家有較強社區配送能力的商貿企業,迅速配合政府開展社區配送服務,協助解決企業員工正常上崗問題等。陳建鋒介紹,12月27日疫情措施升級之后,確實出現了保供企業員工到崗率低、物流配送困難的情況。

    此前,曾有電商平臺相關人員表示,他們有一個店的出勤人員只有一半,另一半被封在不同小區中,企業只能想辦法把人接出來住酒店。但住進酒店后,又有相關部門要求人員不得出入。此外,他們還遇到過配送小哥在跨區配送時,因為只有店面所在區的通行證,而被顧客所在區檢查點攔停的事情。

    如何打通供應鏈末端的梗塞,讓配送人員不再難約、跑腿小哥不再難跑,成為當務之急。

    12月31日下午,西安市召開新冠肺炎疫情防控新聞發布會。會上通報,西安堅持全市統籌、全程監管各類重要物資供應保障。

    針對市民群眾最為關注的蔬菜供應問題,在前端,組織5個大型蔬菜批發市場加大貨源籌集、保障市場供應,全市每日蔬菜上市量可達1.3萬噸左右,完全能夠滿足全市需求;在中端,為蔬菜運輸開通綠色通道,保障物流企業正常運轉,確保蔬菜配送順暢;在末端,對超市、物流、配送等工作人員,確定無風險的安排盡快返崗,與社區一線工作人員“內外配合”,打通服務保障“最后一百米”。

    “上面千條線,下面一根針”,政策的落實和執行,最終得依靠基層干群都得組織、落實。截至目前有統計的數據顯示,在本輪疫情中,西安市已下沉各級干部6.4萬人,動員志愿者2.5萬人。這些人員負責社區核酸檢測、物資配送、秩序維護等等防疫和保障事務。

    但相比起保障千萬人口規模城市的疫情防控和基本運轉的工作,上述人員力量顯得捉襟見肘。12月30日凌晨,一位下沉干部表示,他剛剛領完天亮后要用的核酸檢測物資,接下來還要開一個會。在封控啟動后的前五天,他平均每天只能睡一到兩個小時,“在單位睡沙發,至少三分之一的同事都睡在單位!

    在長安區某小區,包括物業、包抓干部、志愿者在內,共有23名工作人員,為該小區268戶558人提供疫情防控、核酸檢測、物資保障等工作。12月30日,配送的蔬菜運到小區后,一些女住戶們紛紛在業主群里請愿,表示可以派自己老公前去支援分戶配送工作。

    長安區一小區住戶“捐”老公去當志愿者,協助工作人員配送蔬菜。

    而為了支援一線抗疫工作,按照陜西省委要求,從12月29日起,省直機關和企事業單位45周歲以下的干部(除保障必要工作運轉和按要求居家隔離人員外),統一安排下沉西安基層一線支持疫情防控工作。據陜西日報12月30日報道,第一批4900余名省直機關和企事業單位干部已下沉到西安社區一線開展疫情防控和物資配送工作。

    12月31日0—24時,西安新增報告本土確診病例174例,其中35例是經核酸篩查發現。核酸篩查發現病例占比,在封控以來首次將至30%以下,為20.11%。

    不過,張伯禮院士在接受《健康時報》采訪時認為,核酸篩查檢出陽性病例數下降,并不意味著西安疫情出現拐點,“除了看檢出陽性病例數,更重要的是關注有多少陽性病例是在社區檢測中被發現的,又有多少是在集中隔離中被檢出。根據以往疫情經驗,數據還有可能反復。如果隱匿病例和社區感染者減少,才說明疫情的社區散發有所控制,整體形勢有望好轉!

    但無論怎樣,隨著時間推移,大多數人們由最初的焦慮不安甚至慌亂,逐漸變得平和鎮定起來,不同人群的聲音正被聽見,各類訴求問題正被解決。雖然城市仍被封控,但開始變得有節奏有秩序起來。這也許意味著,最壞的時刻已過去。

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